Закон об НКО-"иностранных агентах" нашел первую жертву

Российские НКО отвыкают от иностранных грантов

Юрист ассоциации Рамиль Ахметгалиев отмечает, что Минюст явно допустил противоречие с законом: сам документ вступил в силу 20 ноября 2012 года, соответственно, прошлый год под действие закона не подпадает. Правозащитники надеются, что региональные чиновники просто неправильно прочитали закон и ошиблись со сроками. Разобраться в ситуации они попросили министра юстиции РФ Александра Коновалова в соответствующей жалобе (есть в распоряжении).

Впрочем, в Госдуме считают, что разобраться министр должен не просто с одним частным случаям, но четко разъяснить для региональных ведомств, как именно следует применять данную норму закона. А еще лучше – как правильно, не нарушая права человека и право НКО на работу применять сам закон.

Согласно закону об НКО, общественное объединение обязано информировать Минюст о денежных поступлениях и иного имущества от иностранных источников, а также о расходовании этих средств. По мнению Минюста по Саратовской области, региональное отделение фонда "Нет алкоголизму и наркомании" этого не сделало, соответственно, нарушило закон.

"Организация не представила в уполномоченный орган информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (…), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2012 год до 15 апреля года, следующего за отчетным", - говорится в тексте официального предупреждения Минюста.

Кроме того, чиновники указывают на еще одно нарушение: фонд не предоставил сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение закона об НКО и законодательства о благотворительных организациях.

В официальном письме указывается, что фонду уже было высказано первое предупреждение об этом нарушении в июне 2012 года, однако "в установленный срок организацией нарушения устранены не были, организация в лице руководителя или иного представителя на предупреждение не отреагировала".

Устранить нарушения предписано снова, на этот раз в срок – до 10 января 2013 года.

Юрист ассоциации правозащитных организаций "Агора" Рамиль Ахметгалиев, комментируя сложившуюся ситуацию, отметил несколько противоречий. Во-первых, регистрирующий орган не вправе требовать от фонда предоставления отчетности за 2012 год: "нельзя сдать за 2012 год ту отчетность, которая была введена в этом году (напомним, закон об НКО принят 20 ноября 2012 года), это прямо запрещено Конституцией".

Кроме того, фонд не только не является иностранным агентом, но и не подпадает под его описание: он занимается исключительно благотворительной деятельностью без какой-либо политической составляющей ("они осуществляют профилактику туберкулеза, ВИЧ и работают с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, в митингах, акциях они не участвуют"). Зарубежных источников финансирования у него нет.

"В 2012 году они получили финансирование в размере чуть меньше двух миллионов рублей, ни одного рубля из-за рубежа – у них вообще нет соглашения с международными организациями или иностранными частными фондами. Все деньги они получили от российских некоммерческих организаций и российских юридических лиц", - отмечает юрист "Агоры".

Более того, некорректна и информация о первом предупреждении, июньском, на которое руководство фонда якобы не отреагировало, констатирует Ахметгалиев: "в июне никто еще не знал, что в статье ФЗ "Об НКО" будет пункт 6, он обсуждался Госдумой в июле". Кроме того, нет ни расписки в получении предупреждения, ни подписи о получении заказного письма, датированных июнем.

Впрочем, в суд на действия ведомства правозащитник решил пока не подавать ("практически в такой же ситуации в 2012 году был ликвидирован правозащитный центр в Бурятии, их обязали предоставить отчетность за три предыдущих года до введения обязанности отчитываться"). Ахметгалиев надеется, что вопрос решится во внесудебном порядке, для этого он и руководители фонда написали жалобу на имя министра юстиции Александра Коновалова.

"Надеемся, он отменит предупреждение", - сказал юрист.

На ответ по жалобе у министра есть месяц, на обращение в суд у правозащитников – три месяца.

Между тем, в процессе подготовки статьи Министерство юстиции опубликовало на своем официальном сайте "разъяснение по факту вынесения предупреждения отделению благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркотикам". Согласно тексту разъяснения, норма закона "Об НКО", обязывающая некоммерческие организации отчитываться об источниках финансирования из-за рубежа, действует с 2012 года, и именно ею они руководствовались, вынося предупреждение фонду.

Таким образом, констатирует ведомство, "вынесенное предупреждение никак не связано" с законом об НКО-иностранных агентах.

Ахметгалиеву подобное утверждение кажется странным. Он считает, что Минюст сам себе противоречит, говоря, что предупреждение не имеет отношения к закону об иностранных агентах, и при этом ссылаясь на пункт 6 статьи 2 закона об НКО, который и появился в процессе работы Госдумы над законом об иностранных агентах, то есть появился 21 ноября 2012 года.

"Честно говоря, я уже начал жалеть, что не использовал судебный порядок обжалования, понадеявшись на профессионализм Минюста. Но у нас есть три месяца на обжалование в суд, думаю, мы обжалуем", - заявил юрист.

Тем временем, депутат Госдумы от "Справедливой России" Дмитрий Гудков, который рьяно бился против принятия закона об НКО-иностранных агентах, отмечает, что подобный случай во взаимоотношениях Минюста и некоммерческих организаций может быть вовсе не последним. Депутат сообщил, что намерен написать депутатский запрос в Минюст, в котором потребует, "дать четкий ответ, почему региональные структуры предъявляют незаконные требования".

Кроме того, Гудков убежден, что Минюст обязан дать разъяснения, каким образом он будет действовать в подобных ситуациях в дальнейшем.